機動車強制保險條例草案引發(fā)專家爭議

一、政府與專家研討強制保險草案

中國**財產(chǎn)保險股份公司昨天在北京召開研討會。中國保監(jiān)會、最高人民法院、中國社科院法學(xué)所代表參加會議。國內(nèi)知名保險學(xué)者和法學(xué)家對機動車第三者責(zé)任強制保險條例草案提出批評意見。

二、保險定位引發(fā)經(jīng)營模式爭議

草案第六條規(guī)定保險公司經(jīng)營強制保險業(yè)務(wù)時不能盈利也不能虧損。這條規(guī)定成為會議爭論焦點。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長孫*祥指出關(guān)鍵問題。他認為必須明確強制第三者險的性質(zhì)。這種保險屬于商業(yè)保險還是社會保險需要先確定。如果等同于社會保險，應(yīng)該由政府機構(gòu)負責(zé)運營。但草案要求商業(yè)保險公司承擔(dān)保險責(zé)任，這會導(dǎo)致經(jīng)營困難。

武漢大學(xué)法學(xué)院副院長溫*揚專程從武漢趕來參會。他主張強制保險應(yīng)定位為商業(yè)保險。商業(yè)保險公司經(jīng)營時應(yīng)允許微利，完全禁止盈利不符合市場規(guī)律。武漢大學(xué)保險計算專業(yè)主任魏*林支持這個觀點。他解釋任何保險產(chǎn)品都存在盈虧波動。目前商業(yè)第三者險投保率僅30%，強制推行后投保率可達100%。按照統(tǒng)計規(guī)律，保險公司完全可能實現(xiàn)盈利。

三、無責(zé)賠償條款存在法律矛盾

草案第二十條規(guī)定保險公司需賠償被保險機動車事故造成的傷亡。這條被稱為"無過錯賠償"，在研討會上引發(fā)激烈討論。

孫*祥副院長提醒立法需要考慮現(xiàn)實情況。中國目前是否具備實施無責(zé)賠償?shù)臈l件需要慎重評估。法律既要保護交通事故受害者，也要平衡保險公司和車主的權(quán)益。

中國政法大學(xué)王*國教授指出條款來源存在問題。該規(guī)定直接引用去年實施的道路交通安全法第76條。原法律條文表述不清晰導(dǎo)致公眾誤解?，F(xiàn)在制定實施細則應(yīng)該更詳細明確。

社科院法學(xué)所鄒*林主任批評草案存在立法缺陷。他認為新規(guī)沒有體現(xiàn)強制保險與商業(yè)保險的區(qū)別，也沒有解決保險法與交通法的銜接問題。保險公司被強制要求承擔(dān)首要賠付責(zé)任，但草案未明確如何保障保險公司權(quán)益。

四、救助基金運作機制不健全

草案第23、24條提出設(shè)立交通事故救助基金?；饘|付喪葬費和搶救費，資金來源包括保費提取、罰款等渠道。與會專家認為基金設(shè)計存在漏洞。

中央財經(jīng)大學(xué)郝*蘇教授強調(diào)基金需要專門管理機構(gòu)。草案提到的四種資金來源不穩(wěn)定，可能導(dǎo)致基金運轉(zhuǎn)困難。目前文件沒有說明具體由哪個部門負責(zé)基金運作，這會影響實際執(zhí)行效果。

五、立法需要平衡多方利益

多位專家指出草案存在系統(tǒng)性缺陷。強制保險涉及受害人、車主、保險公司三方利益，需要建立完整的保障機制?，F(xiàn)有條款偏重保護受害者，對保險公司權(quán)益考慮不足。

孫*祥副院長建議重新審視立法目標(biāo)。強制保險既要提供基本保障，也要維持市場正常運作。完全禁止盈利可能打擊保險公司積極性，最終影響服務(wù)質(zhì)量。

魏*林主任提議引入動態(tài)費率機制。保險公司可以根據(jù)實際賠付情況調(diào)整保費，這樣既能控制風(fēng)險，又能保持經(jīng)營活力。這種設(shè)計比硬性規(guī)定"不盈不虧"更符合市場規(guī)律。

六、實施細則需明確操作規(guī)范

法律專家重點關(guān)注條款可操作性。王*國教授舉例說明法律銜接問題。交通法第76條與保險法相關(guān)規(guī)定存在沖突，這會導(dǎo)致司法實踐中的混亂。

鄒*林主任建議增加實施細則。條例應(yīng)明確保險公司賠付后的追償權(quán)利，細化不同責(zé)任情況下的處理流程。同時需要建立糾紛調(diào)解機制，防止保險公司過度承擔(dān)賠償責(zé)任。

七、后續(xù)改進方向引發(fā)討論

參會學(xué)者提出多項改進建議。包括建立保險費率浮動機制、完善救助基金管理辦法、設(shè)置賠償爭議處理程序等。部分專家提議成立專門監(jiān)督機構(gòu)，確保強制保險制度有效運行。

這次研討會暴露出草案存在的多個關(guān)鍵問題。政府部門表示將認真研究專家意見，在正式立法前完善相關(guān)條款。強制保險制度涉及億萬車主的切身利益，各方期待最終方案能平衡社會效益與市場規(guī)律。