道路交通事故責(zé)任認(rèn)定能否提起行政訴訟

一、權(quán)力必須受到監(jiān)督的基本道理

任何權(quán)力都可能犯錯。政府工作人員處理事務(wù)時，可能因?yàn)榱銎睢⒔?jīng)驗(yàn)不足或客觀條件限制出現(xiàn)錯誤。歷史教訓(xùn)和實(shí)際案例都證明，缺乏監(jiān)督的權(quán)力容易被濫用。建立權(quán)力制約機(jī)制是現(xiàn)代法治國家的共同選擇，法院通過行政訴訟監(jiān)督行政機(jī)關(guān)正是這種機(jī)制的重要體現(xiàn)。

二、司法監(jiān)督的特殊優(yōu)勢

解決糾紛的方法有很多種，法院審判未必是最優(yōu)選擇。但司法機(jī)關(guān)具備獨(dú)特優(yōu)勢：審判程序嚴(yán)格規(guī)范，法官經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，這些條件保障了審判的公平性。行政機(jī)關(guān)雖然也能處理部分爭議，但多數(shù)國家通過憲法規(guī)定法院擁有最終裁決權(quán)。司法監(jiān)督被看作保護(hù)公民權(quán)利的最后防線，在權(quán)利救濟(jì)體系中具有不可替代的作用。

三、我國行政訴訟的法律規(guī)定

我國《行政訴訟法》第二條明確規(guī)定，公民認(rèn)為行政行為侵害合法權(quán)益時有權(quán)起訴。第五條強(qiáng)調(diào)法院負(fù)責(zé)審查行政行為合法性。第十一條列舉了可起訴的行政行為類型，第十二條則規(guī)定了不得起訴的四種例外情形。交通事故責(zé)任認(rèn)定未被列入禁止起訴的范圍，按照法律原則應(yīng)當(dāng)允許提起行政訴訟。

四、特殊規(guī)定的法律效力問題

有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)公安部1992年發(fā)布的《道路交通事故處理辦法》，責(zé)任認(rèn)定屬于技術(shù)鑒定不可起訴。但2000年實(shí)施的《立法法》明確規(guī)定，訴訟制度只能由法律規(guī)定。部門規(guī)章無權(quán)限制公民訴訟權(quán)利。2003年頒布的《道路交通安全法》取代舊辦法時，已刪除相關(guān)規(guī)定，說明立法機(jī)關(guān)不認(rèn)可這種限制。

五、司法實(shí)踐中的爭議與解決

各地法院對此類案件的受理標(biāo)準(zhǔn)長期不統(tǒng)一。有的法院直接受理，有的要求先申請行政復(fù)議，還有的完全不予受理。這種混亂狀況損害了法律權(quán)威。最高人民法院2005年發(fā)布通知明確要求，當(dāng)事人對認(rèn)定不服起訴的，法院應(yīng)當(dāng)受理。此后全國逐步形成統(tǒng)一審理標(biāo)準(zhǔn)，有效保護(hù)了當(dāng)事人合法權(quán)益。

六、正確處理監(jiān)督與效率的關(guān)系

反對司法審查的主要理由是可能影響事故處理效率。但實(shí)踐表明，法院主要審查認(rèn)定程序是否合法、證據(jù)是否充分，不會代替交警作出專業(yè)判斷。適度的司法監(jiān)督反而能促使行政機(jī)關(guān)更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亻_展工作。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，實(shí)行司法審查后，交通事故認(rèn)定案件的復(fù)議申請量下降37%，認(rèn)定結(jié)果被法院變更的比例不足5%。

七、完善制度的建議方向

建議從三方面改進(jìn)現(xiàn)有制度：第一，在《道路交通安全法》中增加司法審查條款；第二，制定全國統(tǒng)一的責(zé)任認(rèn)定程序規(guī)范；第三，建立交通事故處理專家?guī)欤瑸榉ㄔ簩徖硖峁I(yè)支持。這些措施既能保障當(dāng)事人權(quán)利，又能提升事故處理的專業(yè)性和公信力。

八、典型案例的啟示作用

2021年某省法院審理的貨車追尾案具有代表性。交警認(rèn)定后車全責(zé)，法院審理發(fā)現(xiàn)前車違規(guī)安裝強(qiáng)光燈具的證據(jù)未被采納，最終撤銷原認(rèn)定。這個案例表明，司法審查能發(fā)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作疏漏。2022年統(tǒng)計(jì)顯示，全國法院受理的交通事故認(rèn)定案件中，約有12%的認(rèn)定結(jié)果被糾正，有效維護(hù)了事故當(dāng)事人的合法權(quán)益。