《上海市非機(jī)動(dòng)車管理新規(guī)引熱議》

【新規(guī)核心內(nèi)容】

根據(jù)最新公布的草案，上海市計(jì)劃對(duì)非機(jī)動(dòng)車載人行為作出嚴(yán)格限制。新規(guī)明確要求：自行車和電動(dòng)自行車只能搭載1名12歲以下的兒童。如果要搭載學(xué)齡前兒童，必須安裝專用固定座椅。對(duì)于12-16歲未成年人，允許他們騎自行車但禁止載人。此外，除自行車和電動(dòng)自行車外的其他非機(jī)動(dòng)車（如滑板車、平衡車等）一律不得載人。

【支持方：安全第一】

上海市人大代表常江在聽證會(huì)上明確支持這項(xiàng)規(guī)定。他指出當(dāng)非機(jī)動(dòng)車超載時(shí)，車輛的穩(wěn)定性會(huì)明顯下降。特別是搭載成年人會(huì)增加車體重量，容易導(dǎo)致車輛失控。常江重點(diǎn)提到兒童座椅的重要性："很多家長用普通車筐裝小孩，急剎車時(shí)孩子容易被甩出去。強(qiáng)制使用固定座椅能減少這類事故。"

【反對(duì)方：影響民生】

來自交警系統(tǒng)的民警代表盧鋒提出不同意見。他舉出多個(gè)實(shí)際案例：在距離地鐵站2公里的居民區(qū)，每天有大量市民用電動(dòng)自行車接駁公共交通。如果禁止載成年人，夫妻不能共乘一輛車上下班，學(xué)生也不能搭乘父母的車輛上學(xué)。盧鋒算了一筆經(jīng)濟(jì)賬："按新規(guī)執(zhí)行的話，一個(gè)三口之家需要購買3輛非機(jī)動(dòng)車或升級(jí)為汽車，這對(duì)普通家庭是沉重負(fù)擔(dān)，還會(huì)加劇道路擁堵。"

【專家建議：彈性管理】

華東政法大學(xué)鄒榮教授從立法角度提出專業(yè)意見。他認(rèn)為現(xiàn)行草案規(guī)定過于死板："是否允許載人需要綜合判斷駕駛者的技術(shù)、車輛狀況和乘客體重等因素。比如體重40公斤的成年女性搭乘電動(dòng)自行車，實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)可能比搭載兩個(gè)胖小孩更低。"他建議改為指導(dǎo)性規(guī)范，讓市民根據(jù)實(shí)際情況自主判斷，同時(shí)加強(qiáng)安全宣傳教育。

【配套管理措施】

聽證會(huì)還討論了其他管理方案。針對(duì)電動(dòng)自行車超重問題，擬將整車重量限制在40公斤以內(nèi)。對(duì)于市場上大量存在的超標(biāo)車輛，考慮將其歸類為機(jī)動(dòng)車管理。這意味著車主需要考取駕駛證、購買保險(xiǎn)并走機(jī)動(dòng)車道。有代表指出這可能導(dǎo)致新矛盾："很多老年人使用的代步車也將被劃入機(jī)動(dòng)車范疇，他們根本無法考取駕照。"

【爭議焦點(diǎn)分析】

這場聽證會(huì)暴露出三個(gè)主要矛盾點(diǎn)。首先是安全與便利的平衡問題。數(shù)據(jù)顯示，上海市2025年涉及非機(jī)動(dòng)車的交通事故中，超載導(dǎo)致的占比達(dá)37%。但調(diào)查也顯示，83%的市民日常出行依賴非機(jī)動(dòng)車載人功能。其次是管理標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。以年齡作為唯一標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)質(zhì)疑，有家長反映："難道孩子過12歲生日當(dāng)天，坐車風(fēng)險(xiǎn)就突然增加了？"最后是執(zhí)法可行性。民警代表坦言："查處載成年人相對(duì)容易，但要檢查兒童座椅是否合規(guī)，需要攔停每輛載小孩的車輛，這會(huì)大幅增加執(zhí)法成本。"

【各方建議匯總】

聽證會(huì)收集到多條改進(jìn)建議。部分代表提議引入分級(jí)管理：根據(jù)車輛性能劃分載人權(quán)限，經(jīng)檢測的安全車輛可允許搭載成年人。有市民代表建議設(shè)置豁免情形，比如允許殘疾人車輛載護(hù)理人員。還有專家提出技術(shù)解決方案："可以在電動(dòng)自行車上加裝載重傳感器，超載時(shí)自動(dòng)限速。"關(guān)于兒童座椅標(biāo)準(zhǔn)，建議明確具體規(guī)格要求，防止商家售賣不合格產(chǎn)品。

【后續(xù)推進(jìn)計(jì)劃】

立法部門表示將綜合各方意見進(jìn)行修改。計(jì)劃在3個(gè)月內(nèi)開展專題調(diào)研，重點(diǎn)考察其他城市的治理經(jīng)驗(yàn)。交通管理部門正在開發(fā)電子申報(bào)系統(tǒng)，未來可能對(duì)合規(guī)載人車輛發(fā)放電子標(biāo)識(shí)。教育部門同步推進(jìn)安全教育，將在中小學(xué)開設(shè)非機(jī)動(dòng)車安全課程。市場監(jiān)管部門也啟動(dòng)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處非法改裝和非標(biāo)兒童座椅銷售行為。

【市民真實(shí)案例】

家住浦東的張女士說出了兩難處境："我每天要送雙胞胎女兒上幼兒園。按新規(guī)只能載一個(gè)孩子，難道要買兩輛電動(dòng)自行車？"外賣騎手王先生擔(dān)心新規(guī)影響工作："很多餐館出餐慢，我們不得不多接單才能賺到錢。如果限制載貨重量，收入至少要減少三成。"退休教師周伯伯則支持新規(guī)："我親眼見過電動(dòng)自行車載著三個(gè)大人摔倒，這樣的危險(xiǎn)行為早就該管了。"

【國際經(jīng)驗(yàn)參考】

聽證會(huì)還公布了海外城市的管理案例。東京規(guī)定自行車載人必須加裝輔助輪，巴黎對(duì)電動(dòng)自行車實(shí)施分級(jí)限速，新加坡要求載人車輛每年進(jìn)行安全檢測。這些城市都采取"嚴(yán)格立法+柔性執(zhí)法"模式，在保持法規(guī)剛性的同時(shí)，通過補(bǔ)貼置換、安全培訓(xùn)等方式減少執(zhí)行阻力。這些經(jīng)驗(yàn)為上海完善管理措施提供了重要參考。