道路交通安全法中的證據(jù)之謎：五問事故認(rèn)定書

一、事故認(rèn)定書到底算哪種證據(jù)？

2025年通過的《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條明確要求交警部門制作交通事故認(rèn)定書。這部法律白紙黑字寫著，認(rèn)定書是用來處理交通事故的證據(jù)。但法律條文沒說清楚這個(gè)證據(jù)屬于民事案件證據(jù)、行政案件證據(jù)還是刑事案件證據(jù)。

法律條文里的主語是"公安交通管理部門"，謂語是"制作交通事故認(rèn)定書"。這里的"處理交通事故"顯然是指交警部門的工作。從語法結(jié)構(gòu)看，制作認(rèn)定書是交警部門的職責(zé)，屬于行政機(jī)關(guān)的行政行為。照這個(gè)邏輯，事故認(rèn)定書應(yīng)該是行政法上的證據(jù)。

但仔細(xì)看整部法律會(huì)發(fā)現(xiàn)奇怪的地方。在"法律責(zé)任"這章里，法律規(guī)定的罰款、扣駕照、拘留等行政處罰，都沒有提到要依據(jù)事故認(rèn)定書來做決定。這說明認(rèn)定書的主要作用可能不在行政處罰環(huán)節(jié)。

二、法律條文藏著什么秘密？

第七十三條的句子結(jié)構(gòu)值得細(xì)看。主句是"交警部門應(yīng)當(dāng)制作認(rèn)定書"，后面跟著兩個(gè)補(bǔ)充說明：一是要寫清楚事故基本事實(shí)和當(dāng)事人責(zé)任，二是要把認(rèn)定書送給當(dāng)事人。這種句式結(jié)構(gòu)表明，法律把認(rèn)定書定位成處理事故的證據(jù)工具。

但問題出在"處理交通事故"這個(gè)說法上。這里的"處理"到底指什么？如果是交警處理事故的過程，認(rèn)定書就是行政證據(jù)。如果是法院處理賠償糾紛，認(rèn)定書就變成民事證據(jù)。法律條文在這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上沒有明確說明。

三、責(zé)任認(rèn)定里的"過錯(cuò)"到底是什么？

2025年公安部發(fā)布的處理程序規(guī)定里提到，認(rèn)定事故責(zé)任要看當(dāng)事人的行為和過錯(cuò)程度。這里的"過錯(cuò)"和第七十六條民事賠償條款里的"過錯(cuò)"是一回事嗎？

第七十六條是典型的民事賠償規(guī)則，里面的過錯(cuò)認(rèn)定要按民法標(biāo)準(zhǔn)來判斷。但交警部門作為行政機(jī)關(guān)，他們認(rèn)定的過錯(cuò)能直接作為民事賠償依據(jù)嗎？這里存在明顯的法律矛盾。行政機(jī)關(guān)沒有權(quán)力對(duì)民事過錯(cuò)作出最終認(rèn)定，這個(gè)矛盾導(dǎo)致事故認(rèn)定書在司法實(shí)踐中經(jīng)常引發(fā)爭議。

四、民事賠償規(guī)則為何不用認(rèn)定書？

第七十六條的賠償規(guī)則分三種情況：保險(xiǎn)公司先賠，機(jī)動(dòng)車之間按過錯(cuò)比例賠，機(jī)動(dòng)車撞行人先賠再視情況減免。這些規(guī)則里完全沒有提到事故認(rèn)定書的作用。

民事賠償?shù)年P(guān)鍵是過錯(cuò)認(rèn)定，但法律把這項(xiàng)權(quán)力交給了法院。法院判案時(shí)主要看雙方提供的證據(jù)，而不是直接采用交警的認(rèn)定結(jié)果。認(rèn)定書只能用來證明某些具體事實(shí)，比如行人有沒有闖紅燈，司機(jī)有沒有及時(shí)剎車。這種設(shè)計(jì)導(dǎo)致事故認(rèn)定書在民事訴訟中處于尷尬位置。

五、事故認(rèn)定書到底有什么用？

雖然法律地位不明確，但認(rèn)定書在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著重要作用。交警用它來記錄事故經(jīng)過，保險(xiǎn)公司用它來啟動(dòng)理賠，當(dāng)事人用它來協(xié)商賠償。但在法庭上，認(rèn)定書經(jīng)常面臨挑戰(zhàn)。

當(dāng)事人可以質(zhì)疑認(rèn)定書的準(zhǔn)確性，要求法院重新調(diào)查。法官需要綜合其他證據(jù)來判斷事故責(zé)任，不能直接把認(rèn)定書當(dāng)判決依據(jù)。這種制度設(shè)計(jì)既保留了行政機(jī)關(guān)的處理效率，又保障了司法審查的權(quán)利。

通過分析法律條文可以發(fā)現(xiàn)，事故認(rèn)定書的證據(jù)性質(zhì)存在立法模糊。這種模糊性導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)三個(gè)矛盾：行政認(rèn)定與司法認(rèn)定的矛盾、過錯(cuò)標(biāo)準(zhǔn)的矛盾、證據(jù)效力的矛盾。要解決這些問題，需要從立法層面明確認(rèn)定書的證據(jù)類型，建立統(tǒng)一的過錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并完善司法審查機(jī)制。只有理順這些法律關(guān)系，才能讓事故處理既高效又公平。